En virtud de lo estipulado en el art. 334 de la Ley 9/2017, de 8 de noviembre, de Contratos del Sector Público (en adelante LCSP), en fecha 3 febrero de 2023, ha sido publicada, en la Plataforma de Contratación del Sector Público, la Estrategia Nacional de Contratación Pública 2023-2026 (en lo sucesivo ENCP), que fue aprobada por el Pleno de la Oficina Independiente de Regulación y Supervisión de la Contratación (en adelante OIReScon), en su reunión de 28 de diciembre de 2022 1.

La ENCP es el instrumento jurídico vinculante, que aprueba la OIReScon, que se basa en el análisis de actuaciones de contratación realizadas por las entidades que forman parte del sector público estatal, autonómico o local, tengan o no tengan la naturaleza de poderes adjudicadores, y que persigue, entre otros objetivos, incrementar la profesionalización de los agentes públicos participantes en los procesos de contratación (Objetivo estratégico C. ENCP), así como, de forma particular, promover la formación en materia de contratación pública del personal del sector público, especialmente en aquellas entidades que carecen de personal especializado, y del personal de entidades privadas (Objetivo operativo C.1. ENCP).

En relación con estos objetivos y con su significación y relevancia, debe recordarse que la Directiva 2014/24/UE, de 26 de febrero de 2014, sobre contratación pública, considera que una mejor orientación, información y apoyo a las entidades adjudicadoras y a los agentes económicos podría contribuir a hacer más eficiente la contratación pública, gracias, entre otras cosas, “a la profesionalización de las prácticas de contratación” (considerando 121). Asimismo, el art. 334.1.e) de la LCSP obliga, a la OIReScon, a abordar en la ENCP, entre otros aspectos, la promoción de “la profesionalización en contratación pública”. Por su parte, la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (en lo sucesivo OCDE) resalta la importancia de la profesionalización de la contratación pública y, en concreto, el desarrollo de modelos de competencias y marcos de certificación 2. Finalmente, y más concretamente, la Comisión Europea promueve “construir una arquitectura para la profesionalización de la contratación pública” y recomienda desarrollar y apoyar la adopción de “programas de reconocimiento y/o certificación que identifiquen adecuadamente y recompensen las funciones de contratación”  3.

En materia de certificación, y entre las actuaciones que se prevén en la ENCP y que permiten cumplir los objetivos relativos a la profesionalización, la OIReScon apuesta por “promover la creación de una certificación de especialista en contratación pública que acredite la adquisición del nivel más alto de competencias y conocimientos descritos en el Marco Europeo de Competencias ProcurComp 2021 4, con el diseño de un itinerario específico de formación en la materia” (Actuación C.1.e) ENCP).

Es evidente que el desarrollo de sistemas de certificación de especialistas en contratación pública, en países miembros de la OCDE -Austria, Francia, Irlanda, Noruega o Portugal, entre otros-, es una tendencia creciente 5, que promueve la profesionalización en contratación pública, ya que reconoce el valor del conjunto de competencias, capacidades y conocimientos que un especialista de la contratación debe adquirir y adquiere al más alto nivel. Por fin, en España, la OIReScon impulsa la creación de un marco de certificación basado en el Marco Europeo de Competencias ProcurComp 2021.

En esta misma línea, la Entidad Nacional de Certificación (en adelante ENAC) ha acreditado un esquema para la certificación de personas para la categoría de responsable de contratación pública, de conformidad con la norma UNE-EN ISO/IEC 17024. Evaluación de Conformidad. Requisitos generales para los organismos que realizan certificación de personas, que ha sido consensuado por un comité de expertos de reconocido prestigio, y que es una herramienta válida para la evaluación, objetiva e imparcial, de las competencias, capacidades y conocimientos de un especialista en contratación pública 6. La certificación cumple con los objetivos marcados por la Recomendación 2017/1805 de la Comisión Europea, así como por la ENCP de la OIReScon, y garantiza que, al frente de la contratación pública, se encuentre un especialista competente, capaz e instruido.

En definitiva, continuando esta propensión hacia el desarrollo de sistemas de certificación y conscientes de su importancia en la profesionalización de la contratación pública, de una parte, la OIReScon, en el seno de la ENCP, apuesta por la certificación de especialistas en contratación pública. De otra, también, ENAC ya ha acreditado el esquema para la certificación de personas para la categoría de responsable de contratación pública, que contribuye a mejorar la profesionalización de los especialistas de la contratación pública, garantizando los más altos estándares de rigor y profesionalidad.

1 Estrategia Nacional de Contratación Pública 2023-2026.

2 La OCDE, en fecha 30 de enero de 2023, ha publicado el documento titulado "Professionalising the public procurement workforce. A review of current initiatives and challenges", que describe el estado actual de las medidas adoptadas por los países miembros, con la finalidad de promover la profesionalización del personal al servicio de la contratación pública. En su virtud y como punto de partida, se analizan las tres (3) principales etapas sobre las iniciativas de profesionalización, que, a continuación, se detallan: i) evaluar el nivel actual de profesionalización; ii) desarrollar una estrategia de profesionalización; y iii) implementar una estrategia de profesionalización. En relación con esta tercera etapa, entre las diversas acciones que los países miembros pueden promover, destaca el desarrollo de “un modelo de competencias y un marco de certificación”.

3 Recomendación (UE) 2017/1805 de la Comisión, de 3 de octubre de 2017, sobre la profesionalización de la contratación pública — Construir una arquitectura para la profesionalización de la contratación pública.

4 ProcurCompEU, diseñado por la Comisión Europea para contribuir a la profesionalización de la contratación pública, ofrece una matriz de competencias, una herramienta de autoevaluación, así como un programa de formación genérico.

5 En 2020, el 35 por 100 de los países miembros de la OCDE establece un marco de certificación en materia de contratación pública frente al 20 por 100 en 2018 (ver nota al pie n.º 2).

6  Compliance Certifica, primer acreditado para la certificación de profesionales en el ámbito tributario y de contratación pública