En la era de la digitalización y la transparencia, la Unión Europea (UE) ha dado un paso significativo con la creación del Espacio de Datos de Contratación Pública (EDCP, o PPDS por sus siglas en inglés). Esta innovación redefine la importancia del uso de datos e información en la contratación pública y abre un abanico de oportunidades para su utilización en la generación de valor añadido para los actores involucrados. Considerando que la contratación pública representa un gasto anual del 14% del PIB en los estados de la UE, la eficiencia en la gestión de estos datos es fundamental.

El EDCP, una iniciativa pionera de la UE, busca consolidar, armonizar y facilitar el acceso a los datos de contratación pública. Surge como respuesta a la necesidad de una plataforma unificada que centralice y haga accesible la información, tanto por encima como por debajo de los umbrales de las directrices de la UE. La iniciativa se encuadra dentro del programa de trabajo en torno a los espacios comunes europeos de datos de la Unión Europea, en el ámbito de la estrategia europea de datos. Un espacio de datos es un sistema que permite el intercambio de información de una forma segura salvaguardando la integridad del a información y la soberanía del dato, respetando que la utilización del dato se realiza de la forma que permite el dueño propietario de este.

La información se harmoniza en un lenguaje único: la ontología de datos definida por la Comisión Europea, llamada ePO. Esta estandarización permite que la información esté disponible en un formato unificado, independientemente de su origen y estructura inicial. La ontología proporciona un formato común y una armonización semántica de la nomenclatura utilizada, permitiendo mapear los conceptos de los estados miembro en un estándar único.

El objetivo principal del EDCP es aumentar la transparencia y eficiencia en la contratación pública. Proporcionando acceso a datos estandarizados y detallados, busca fomentar el análisis de la información para mejorar la toma de decisiones, contribuyendo así a políticas públicas más informadas y efectivas. Esto facilita el acceso a información sobre el mercado y las formas de contratar de otras instituciones, además de promover la investigación cuantitativa y empírica.

El EDCP satisface las necesidades de distintos actores involucrados en la contratación pública, aportando capacidades multidisciplinares:

• Formuladores de Políticas (Policymakers): beneficiados por la disponibilidad de datos estructurados y armonizados, utilizan el EDCP para analizar el rendimiento del mercado y desarrollar políticas basadas en evidencia.
• Entidades contratantes: tendrán capacidades para realizar una mejor contratación, accediendo a una base de conocimientos completa que facilita la preparación de nuevos procedimientos y una mayor comprensión del mercado.
• Empresas, especialmente Pymes: acceden a un portal que les proporciona una mayor cantidad de información de contratación de mejor calidad, facilitando su entrada en el mercado.
• Proveedores de Servicios: utilizan el EDCP para crear servicios basados en datos de contratación pública, desarrollando aplicaciones y habilitando capacidades para otros actores.
• ONG/Academia/Periodistas: utilizan los datos para fines de investigación.
• Ciudadanos: se benefician de una mayor visibilidad sobre el gasto público, con acceso a datos anteriormente dispersos y no armonizados.

El acceso de los usuarios al EDCP se realiza a través de herramientas y funcionalidades específicas, diseñadas para maximizar la utilidad y accesibilidad de los datos. Los usuarios acceden principalmente a través del Tablero de Analítica de Datos, que proporciona una visión integral de los datos disponibles, organizados en indicadores y acompañados de información contextual. Una innovación destacada del EDCP es la reingeniería del Single Market Scoreboard, mejorando el análisis detallado en aspectos críticos de la contratación pública. Este dashboard, que actualmente es la principal herramienta de análisis de la contratación por parte de la Comisión Europea, no permite en la actualidad realizar un análisis detallado o desagregado por ciertos elementos que son críticos para entender la contratación pública (por ejemplo, entender cómo la cuantía de los contratos incide en los contratos que son adjudicados con un único licitador). El EDCP desarrolla en profundidad este análisis, ofreciendo al usuario múltiples elementos para el estudio detallado, incluyendo distintos elementos de filtrado o visualización de los datos.

Ilustración 1: Ejemplo de Dashboard de EDCP

Además, hay herramientas para la Medición de Calidad de Datos, ofreciendo dashboards e indicadores sobre la calidad de los datos de los Estados Miembro, como por ejemplo la ratio de contratos adjudicados en los que ha habido un único licitador. El control de la calidad del dato y la promoción de la importancia de esta es uno de los objetivos clave del EDCP, dada la criticidad de disponer de información de buena calidad para poder generar cualquier tipo de análisis. En este sentido, el EDCP implementa una serie de reglas de calidad de los datos que se utilizarán tanto para excluir cierta información errónea de los análisis realizados como para exponer los problemas de calidad del dato a través de un dashboard específico.

El portal también ofrece un punto de acceso SPARQL, que es el lenguaje de consulta estándar y protocolo para bases de datos Linked Data. Esta funcionalidad permite a los usuarios gestionar sus propias consultas de datos y cálculo de indicadores, proporcionando así una total flexibilidad en el uso de la información. Además, se añade una funcionalidad de búsqueda de texto libre, que posibilita consultas en lenguaje natural sin necesidad de tener conocimientos específicos de SPARQL. Esto se consigue mediante la introducción de inteligencia artificial para convertir las consultas realizadas por el usuario a consultas SPARQL que el sistema pueda procesar.

El EDCP enfrenta desafíos como la integración de datos de múltiples sistemas de diversos países en distintos idiomas, la necesidad de mantener alta calidad y consistencia de los datos, la accesibilidad para usuarios de distintos niveles técnicos, y la medición del impacto real del EDCP. Estos retos son clave para asegurar el éxito y la evolución continua del EDCP en el ámbito de la contratación pública en la UE.

En resumen, el EDCP marca un hito importante en la digitalización y transparencia de la contratación pública dentro de la Unión Europea, potenciando la eficiencia y mejorando tanto el acceso a la información como el análisis detallado para un amplio espectro de participantes. Es crucial destacar que el EDCP es pionero entre los espacios de datos, alineándose estrechamente con las prioridades europeas enfocadas en fomentar una economía basada en datos. Mirando hacia el futuro, el éxito del EDCP dependerá de su capacidad para integrar a todos los estados miembros no solo como proveedores de información de contratación pública, sino también en la inclusión de datos sobre facturas, pagos y proyectos. Esto permitirá obtener una visión holística y completa del flujo del gasto público, abriendo el camino hacia una gestión más transparente y eficaz de los recursos en la UE.

El proyecto se encuentra en este momento en fase de desarrollo y la puesta en marcha abierta al público para su uso está prevista para Septiembre de 2024. En la fase actual, hay varios países que están integrando ya sus datos a modo piloto en el EDCP entre los que se encuentra Austria o Finlandia, además de los datos provenientes del Suplemento del Diario Oficial de la Unión Europea. De cara a compartir información con el EDCP, los Estados Miembro no son requeridos de implementar ningún tipo de solución en sus sistemas nacionales, ni de realizar ninguna adaptación en la forma que publican la información. El objetivo de la Comisión Europea en este sentido es facilitar lo máximo posible la incorporación de nuevas fuentes de datos y reducir el esfuerzo de los Estados Miembro. España, como Estado Miembro donde la publicación de datos ya se realiza de forma abierta y utilizando formatos reutilizables (principalmente), podría beneficiarse enormemente de la conexión con el EDCP sin suponer esto coste alguno, y permitiéndole el acceso a herramientas más avanzadas que las existentes hoy en día para el análisis de la información.

El proyecto está siendo desarrollado por un equipo multidisciplinar de NTT DATA, en el que se combinan las capacidades técnicas y de conocimiento de la tecnología a implementar, científicos de datos que se encargan de implementar los análisis de datos e indicadores y un equipo con amplio conocimiento de contratación pública para asegurar que el EDCP responde a las necesidades de los profesionales trabajando en este ámbito.